Особенности бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства

В современном урбанизированном обществе одной из важнейших отраслей деятельности человека является жилищно-коммунальное хозяйство, сокращенно именуемое ЖКХ. Город стал основным местом обитания людей. В России в городах и поселках городского типа проживает 73 процента населения страны. Человек в современном городе должен быть обеспечен жильем, водой, канализацией, теплом, городским транспортом и так далее.

Современное производство также невозможно без обеспечения его услугами жилищно-коммунального хозяйства, организации которого не только создают условия жизни работнику и доставляют его к месту труда, но и поставляют промышленным и строительным предприятиям воду, газ, тепло, электроэнергию, участвуя тем самым в процессе производства.

Нельзя представить функционирование города, нормальную жизнедеятельность населения без городского благоустройства (дорог, освещения, озеленения, очистки территории и вывоза мусора). Следовательно, услуги жилищно-коммунального хозяйства - важный фактор развития материального производства и воспроизводства рабочей силы.

Являясь важной частью народного хозяйства страны, эта отрасль требует выделения на свое содержание и развитие значительного объема финансовых ресурсов. Отрасль имеет двусторонние отношение с бюджетом, которые складывались в пользу отрасли. Она получает средств из бюджета больше, чем вносит в него [31].

Развитие жилищно-коммунального хозяйства - важное направление экономической и социальной политики государства. Многие десятилетия оно функционировало на основе стабильной модели, при которой заботы и затраты на воспроизводство несло государство при минимальном участии населения. Модель обеспечивала решение жилищной проблемы по приемлемым нормам количества и качества жилья, предоставление жилищно-коммунальных услуг по социально низким ценам.

С переходом страны на иную социально-экономическую систему жильё превратилось в обычный товар, объект купли-продажи со всеми вытекающими из этого последствиями. Конституционное право на жилище хотя и не отменено, но и ничем не гарантированно, кроме рынка недвижимости, где оно является не только товаром, но и финансовым инструментом, объектом спекуляций. Если прежде содержание жилищно-коммунального за счёт общественных фондов считалось естественным и нормальным, то теперь к нему предъявленные требования: конкурентоспособность, самоокупаемость, бездотационность, привлекательность для частного капитала и так далее.

Наличие огромного жилого фонда, унаследованного от СССР, позволяло не заниматься его наращиванием, делая акцент на перераспределительных финансовых отношениях, смене форм собственности. Государство решало чисто фискальные задачи прекращения бюджетного финансирования, переложения на население затрат на приобретение и содержание жилья, поддержание коммунальной инфраструктуры.

Игнорирование воспроизводственных задач, особенно в части коммунальной инфраструктуры, независимо от того, как складывается финансовый баланс доходов и расходов жилищно-коммунального хозяйства, рано или поздно приводит к тяжелым последствиям: жилищно-коммунальное хозяйство деградирует, его возрождение вышло на уровень национального проекта [28].

Причины кризиса отрасли жилищно-коммунального хозяйства понятны: низкие инвестиции в коммунальное хозяйство, устаревшие инженерные сети, энергосистемы, требующие капитального ремонта или даже полной замены, устаревший жилой фонд, недостаток государственного бюджетного финансирования, убыточность отрасли. Единственным способом преодоления кризиса, как считают официальные власти, является изменение системы финансирования, то есть переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания.

В настоящее время деятельность коммунального комплекса Ростовской области характеризуется неравномерным развитием систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований в Ростовской области, низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов и загрязнением окружающей среды.

Причинами возникновения этих проблем являются: высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость, низкая эффективность существующей системы управления в коммунальном секторе, непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организаций коммунального комплекса, преобладание административных методов хозяйствования.

Высокий уровень износа и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с проводимой в предыдущие годы тарифной политикой, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в модернизации основных фондов, не формировала стимулов к сокращению затрат. При этом стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла. Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения с использованием нормативной рентабельности не стимулирует организации коммунального комплекса к снижению собственных издержек.

Одной из причин высокой степени износа основных фондов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций нет возможности осуществить проекты по реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов[27].

Объектом исследования данной дипломной работы является жилищно-коммунальный комплекс муниципального образования Каменского района. Целью дипломной работы является изучение основны теоретических аспектов бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства, рассмотрение основных направлений совершенствования в современных условиях хозяйствования жилищно-коммунального комплекса Каменского района.

Задачами дипломной работы являются следующие:

- определение социально-экономического значения жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях;

- оценивание бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства Каменского района;

- определение основных направлений деятельности жилищно-коммунального хозяйства;

- проведение анализа деятельности МУП "Коммунальщик";

- выявление проблемных сторон финансирования данной сферы муниципального образования;

- разработка мероприятий по оптимизации расходования средств на жилищно-коммунальное хозяйство;

- рассмотрение перспектив улучшения деятельности финансирования жилищно-коммунального хозяйства и развития в муниципальном образовании.

При выполнении дипломной работы были использованы такие программные технологии: Microsoft Excel, Microsoft Equation, Microsoft Power Point, Microsoft Word Professional, Справочно-правовая система (СПС) "Консультант Плюс".

    Другое по экономике

    Исследование финансовой устойчивости предприятия
    В современных экономических условиях деятельность каждого хозяйственного субъекта является предметом внимания обширного круга участников рыночных отношений, заинтересованных в результатах его функционирования. Чтобы обеспечивать выживаемость предприятия в современных условиях, организации необходим ...